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我国造纸业如何面对加入WTO新形势一

发布时间:2021年07月06日    点击:[4]人次

我国造纸业如何面对加入WTO新形势(一)

我国经过13年多的艰苦谈判,以1999年11月中美两国达成有关协定为契机,加上2000年和欧盟达成了协议,中国即将正式加入WTO。我国近20多年的实践证明:开放愈早的产为发展越快,改革开放是一条必由之路,加入WTO是我国为构建经济发展良好外部条件的必然选择。它也说明中国这个世界上最大的潜在市场,不仅让中国自己来发展,而且也需要有条件地开放给世界,让世界各国共同参与开发。这有利于借外资历与外部推动力,促进改革进一步发展,突破改革进程中的瓶颈问题,以加速经济发展。但我国长期处于是济体制下,要做到与国际市场经济接轨,需要解决的各种问题很多,所以我们是边谈判,边研究解决问题,所以用了十多年时间,逐步创造适应加入WTO的一些基本条件。但国内牌不同发展阶段、不同类型的产业,加入WTO后的影响却不尽相同,总的都是机遇和挑战并存,都需要根据具体情况,进行认真分析, 采取相应的措施,做好迎接挑战的准备。浅见简如下:

1 现代制浆造纸工业的特点与中国造纸工业的现况:

1.1 与一般传统产业比较,现代造纸工业是一种资金和技术密集型产业,与重化学工业、冶金工业相近,其规模经济和技术装备水平在竞争力上的影响,比一般劳动密集型产业重要的多,它的发展和清洁生产需要大量资金和先进技术的投入。

1.2 中国造纸工为在计划经济期间,却未得到如冶金和重化工等的同等重视,国家投入资金极为有限。改革开放以来产量的较快增长,在量依靠了乡镇简陋小企业的无序发展,因而在较大程度上扭曲了这一现代产业的性质、整体上成为一各效率低、污染重的非现代化落后产业,尚处于发展的幼稚阶段。

1.3 90年代以来,国内造纸工业受到政策上的保护不多,进口效率不断下调,外资进入也限制很少。

1.4 国内的纺织、机械、服装等产业出口远高于进口,已成为出口创汇大户,而造纸工业却由改革开放初期的基本自给型,日益成为进口用汇大户,1999年共进口各种纸和纸板及纸制品691.3万吨,商品浆309。8万吨,加上废纸251。7万吨,总量达1252。7万吨,用汇56亿美元。而出口却微不足道,比钢铁、化工产业情况要差。

2 加入WTO对造纸工业影响看法的方方面面:

2.1 一般认为加入WTO由于调低关税,会增加进口纸的价格,竞争优势,冲击国内市场能量增大。其次是开放投资市场,减少对外资的限制,给予外资企业国民待遇等优惠,会增加对国内原有较落后企业的竞争压力等。因而认为我国加入WTO后,将使造纸企业陷入很大困境。有的部门估计,加入WTO后,造纸企业受冲击面将达60%,由于部分企业精简人员及倒闭,失业人员可达70万人左右,国内对进口纸的依赖进一步增加,产业形势严峻,因而认为弊大于利。

2.2 有人认为,近年来国内造纸工业牌相当困难境地,与本身的技术和质量过低关系较大。相对一资金与技术密集的现代造纸工业来看,以纸为主要原料的下游产业,如印刷、出版、包装、卷烟等产业进行现代化改造所需资金较少,建设周期较短,能较快地实现他们的现代化改造,对造纸产品提出较高质量要求是必然的。在现在进口关税税率情况下,有些进口纸张的性能价格比尚优于国内产品,用户是有权利选择的,如国内铜版纸积压而又大量进口,即为一例。造纸工业如不加速汰劣扶强,提高产品性能价格比,是没有其他出路的。

2.3 从现有关税税率看,冲击国产纸主要品种的税率, 近看已调低到12%~15%(商品浆已降为零)。虽比一些发达国家的5%~6%为高,但已比东南亚及南亚国家的平均20%为低。更远低于我国长期受保护的汽车工业的50%~100%税率。一个国家对其幼稚产业需要一定保护,但过度保护,缺少外来压力,更难于改变落后面貌。也要看到,近年来外资企业发展较快,其没有进口税的纸虽对整体市场有压力,但并未能压垮国内的强者。将压力变成自强发展的动力,是件好事。我们要欢迎外资进入,利用他们的资金与技术,与国内企业在竞争中共同发展,这对将中国建成造纸工来强国有利。

2.4 依据以上思考,从产业发展战略看,认为加入WTO后,将有利于激励国内造纸企业通过更激烈的市场竞争,加快实现产业组织机构、管理体制、产品结构、原料结构的调整优化和技术进步;并有利于吸引外资解决产业发展缺乏的资金与技术困难。这将加速中国造纸工业的现代化,扎实提高产业的竞争能力。而且有些问题早已存在,即使我国不加入WTO,为求得产业的生存和发展也不能不自行奋力加速解决。例如:为了达到国家环境保护的要求,为了适应市场对中高档次产品增产的需求,为了减少浪费,提高劳动生产率以降低成本,而迫使现有企业加速调整改造的冲击面就可能超过60%。此外,与国外同业比较,1998年我国纸和原生纸浆的总产量与日本和加拿大都为4000多万吨,日本从业人员为5.1万人,加拿大为6.5万人,而我国竟有120多万人,即下岗位70万人,劳动生产率仍仅为他们的十分之一。不接受这种冲击,中国造纸工业何能现代化,何能面对国际市场的竞争?因而,从产业的现代化发展需要看,应属利大于弊。这种认识,看来更深入有理。

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